Столь длительное время между двумя чтениями потребовалось для доработки всего двух статей: о правилах подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и условиях его материально-технического и организационного обеспечения. Все остальное прописано в федеральном законодательстве.
Согласно документу, организаторы публичного мероприятия должны не позднее чем за 10 дней подавать уведомление о его проведении в органы исполнительной власти города. В случае пикетирования уведомление должно подаваться за три дня. В уведомлении должна быть указана цель мероприятия, место его проведения или маршрут, предполагаемое количество участников, формы обеспечения порядка его организаторами. Организатор мероприятия обязан предъявить документы, подтверждающие гражданство РФ, а для юридического лица требуется свидетельство о государственной регистрации.
Городские власти, в свою очередь, устанавливают нормы "предельной заполняемости" территорий и помещений в месте проведения мероприятий (на один квадратный метр территории должно приходится не более двух человек, а в помещении – соответствовать числу посадочных мест). Кроме того, порядок проведения публичных мероприятия на территориях памятников истории и культуры, а также нормы их предельной заполняемости в каждом конкретном случае определяются правительством Москвы.
По мнению депутата Сергея Митрохина поправки направлены на введение дополнительных ограничений. Например, от партии или объединения требуется нотариально заверенная копия свидетельства о регистрации. По словам депутата Ивана Новицкого, требования законопроекта не соответствуют существующим реалиям. Так, необходимость уведомлять органы власти о проведении акции не позднее чем за 10 дней, а в случае пикета не позднее чем за 3 дня, может свести на нет весь смысл мероприятия.
Но самую острую дискуссию вызвал факт отнесения к публичным мероприятиям обычных собраний граждан. По мнению противников документа, это прямое нарушение федерального законодательства. "Проведение собраний, как и индивидуальное пикетирование, не требует уведомления, о чем прямо говорится в Федеральном законе № 54 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", – заявил Иван Новицкий.
Тем не менее, согласно московскому законопроекту, граждане обязаны уведомлять власти о любых собраниях, и при этом должны быть соблюдены все те же сложные бюрократические процедуры. Как заявил Сергей Зверев, уведомление о собрании должно подаваться даже в том случае, если "собраться" и обсудить какие-то вопросы намеревается сам с собой один-единственный человек.
Несмотря на столь жаркие дебаты, дойдя до процедуры голосования, раскритикованная редакция законопроекта набрала необходимое число голосов. Теперь ей предстоит третье чтение. А пока полномочный представитель мэра в Мосгордуме Анатолий Петров забрал документ на заключение Юрия Лужкова.
